Контракты на разработку транспортно-пересадочных узлов и пешеходных зон вокруг станций метро выигрывает ГУП «МосгортрансНИИпроект», а выполняют по его заказу другие организации. Разница в стоимости работ — десятки миллионов рублей.

ГУП «МосгортрансНИИпроект» — один из старейших проектных и научно-исследовательских институтов, был создан ещё в 1948 г. для решения проектных задач, связанных с трамвайным транспортом. Сейчас он подведомствен департаменту транспорта Москвы и работает над вопросами, связанными с развитием городского транспорта. Это предприятие — постоянный участник и победитель городских конкурсов. Как выяснили «Ведомости», выиграв подряды по высокой цене, ГУП выставляет их на торги ещё раз, но уже от своего имени и дешевле.

Заработок на пересадках

Самый крупный подряд городское предприятие выиграло в марте этого года: право на разработку предпроектных решений и проектов планировки территорий по транспортно-пересадочным узлам (ТПУ; см. врез) около станций московского метро. Заказчиком выступало ГУП « Московский метрополитен». Начальная цена конкурса составляла 823 млн руб., он был разбит на восемь лотов (всего они касались 38 станций), победитель должен был предложить лучшие условия исполнения договора, указано в конкурсной документации. МосгортрансНИИпроект получил права на разработку всех лотов, предложив выполнить работы за 778 млн руб.

«Ведомости» проанализировали предложения претендентов. За исключением двух лотов (стоимостью 130 млн и 108 млн руб.), предложения МосгортрансНИИпроекта оказались дороже, чем у конкурентов. Например, проектную документацию на ТПУ около станций «ВДНХ», «Алексеевская», «Свиблово», «Аэропорт» при стартовой цене 86,667 млн руб. МосгортрансНИИпроект предложил разработать за 81,9 млн руб. Предложения других участников торгов: ООО «ЭПИ Моспроект-5» — 71,28 млн руб., ОАО «Мосгипротранс» — 73,667 млн руб., ГУП «Моспроект-2» — 72,81 млн руб. Проектные работы по ТПУ около станций «Митино», «Волоколамская», «Строгино», «Печатники», «Кожуховская», «Дубровка» при начальных 130 млн руб. МосгортрансНИИпроект оценил в 122,85 млн руб. Конкуренты согласились бы выполнить их дешевле: «ЭПИ Моспроект-5» — за 107,4 млн руб., «Моспроект-2» — за 109 млн руб., ГУП «НИиПИ генплана» — за 110,5 млн руб. В двух лотах цену выше, чем у МосгортрансНИИпроекта, предложило ОАО «Гипрогор», но их цена была близка к стартовой.

Спустя короткое время все лоты, выигранные МосгортрансНИИпроектом, появились в системе zakupki.gov.ru. Теперь уже ГУП искал подрядчиков, которые бы разработали для него необходимую документацию. В сумме субподрядчики взялись выполнить эти работы для городского предприятия за 674 млн руб. Например, ТПУ около станций «ВДНХ», «Алексеевская» и т. д. по заказу МосгортрансНИИпроекта спроектирует НИиПИ ИГСП за 70 млн руб.; ТПУ около «Митино», «Волоколамской», «Строгино» и ещё нескольких станций — компания «Архитектор бизнес груп» за 108,5 млн руб.

Изначально эти лоты можно было бы выставить по цене ниже заявленной на 25-30% — подрядчики при этом работали бы с минимальной доходностью, говорит один из участников этих торгов.

Заработок на пешеходах

Похожая история — с конкурсом на разработку предпроектных предложений по повышению уровня пешеходной доступности. Он касался территории в радиусе 1,2 км от 97 станций метро. При стартовых 89 млн руб. МосгортрансНИИпроект выиграл конкурс за 80 млн руб. (контракт заключен в июне 2014 г., заказчик — ГКУ ЦОДД). Уже 4 июля ГУП разбил этот подряд на три лота и выставил на новые торги. Здесь стартовая цена контрактов в сумме составляла уже 71,57 млн руб. Первый лот — на разработку документации по 34 станциям метро выиграло ООО «ЦИТИ» за 17,68 млн руб.; второй лот по 28 станциям — ООО «Строй инвест проект» (16,885 млн руб.); третий — по 35 станциям — ООО «Строй инвест проект» (28,13 млн руб.). Итого ГУП заплатит этим двум организациям около 62,7 млн руб. Разница с ценой, по которой сам ГУП получил контракт, — больше 17 млн руб.

«Привлекает профессионалов»

В приёмной руководителя МосгортрансНИИпроекта сообщили, что эта организация с прессой не общается, и порекомендовали обратиться за комментариями в департамент транспорта Москвы. На запрос, который «Ведомости» отправили в департамент транспорта, ответила пресс-служба Московского метрополитена.

«ГУП “МосгортрансНИИпроект” обеспечивает прежде всего правильность разрабатываемых транспортных решений и синхронизирует работу субподрядных организаций и консультантов по транспортным вопросам, — сообщил представитель метрополитена. — Практика, при которой генподрядчик отвечает за ключевую (в данном случае транспортную) составляющую проектов и общий результат проекта, привлекая профессиональные субподрядные организации, является нормальной при реализации проектов в столь сжатые сроки и не противоречит законодательству». Собственными силами, по словам собеседника «Ведомостей», МосгортрансНИИпроект выполняет следующие работы: сбор исходных данных; транспортное моделирование; согласование проектных решений в госорганах и т. д. Разница в стоимости работ между заказчиком и генподрядчиком зависит от генподрядного вознаграждения, стоимости работ, которые институт выполняет своими силами, затрат на сбор, обработку и анализ исходных данных, изготовление демонстрационных материалов, объясняет представитель метрополитена.

Это обычная практика для городских структур, которая была и при прежних властях, говорит один из московских проектировщиков. Но она, по словам высокопоставленного чиновника мэрии, «вызывает вопросы». Против таких схем выступали и Минэкономразвития, и ФАС, но безуспешно, напоминает эксперт по госзакупкам Александр Строганов.

Теоретически в такой перепродаже контрактов можно усмотреть признаки коррупции, хотя с точки зрения закона нарушений нет, считает Строганов. С ним соглашается руководитель научного направления «Правовые исследования» Института Гайдара Анна Золотарева. Строганов говорит, что вопрос заключается в закрытости самих ГУПов.